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    1. 紅十字運動組織機構及其職能

      來源:福建省紅十字會 發布時間:2020-04-21 14:03

      一、 紅十字國際委員會及其職能
      (一)國際委員會的身份及職能
      國際委員會的前身是由亨利?杜南等5位日內瓦公民組成的傷兵救護國際委員會,1875年改名為紅十字國際委員會。國際委員會委員全部由瑞士籍人士擔任。由于它是紅十字運動的創始者和日內瓦四公約及其附加議定書的倡導者,以及它本身的業績表現,它被授予多項國際任務和特權。今天的國際委員會已具有下列各種身份:
        --執行日內瓦公約的代表;
        --紅十字運動的創始者兼成員;
        --日內瓦四公約及其附加議定書和紅十字運動基本原則的監護者、宣傳者以及服務的主動提供者;
        --應國際社會要求和委派承擔人道活動的工作者。
        上述各項職能使國際委員會在國際關系史上獲得一種獨特地位--國際法人身份,使它在履行職責時,可直接與各國政府打交道。1989年,國際委員會在聯合國獲得觀察員身份。
        日內瓦四公約及其附加議定書賦予國際委員會一系列特權,最基本的有以下幾項:
        --從事救助受害者的人道活動,并向他們提供救濟;
        --代表保護國行事;
        --切實保衛紅十字與紅新月標志;
        --探視戰俘及被關押或拘留的平民;
        --與中央尋人局任務有關的工作;
        --保存人道工作合格人員的檔案;
        --主動召集并參加定期修訂1977年第一附加議定書附件一(識別章程)的工作;
        --在非國際性武裝沖突中,主動開展人道工作。
        1986年10月,第25屆紅十字國際大會通過的《紅十字與紅新月運動章程》又對國際委員會的職能做了如下的規定:
        1、維護并傳播紅十字運動的基本原則;
        2、承認符合條件的新組建或改組的國家紅會,并將此承認通知各國紅會;
        3、承擔日內瓦公約賦予的任務,為忠實執行國際人道法而努力,并受理有關違反該法的訴訟;
        4、在國際性以及非國際性武裝沖突或內亂中以中立身份從事人道工作時,努力保證向遭受此類事件損害的受難人員提供保護和救助;
        5、保障日內瓦公約規定的中央尋人局的活動;
        6、武裝沖突之前,與各國紅會合作,致力于醫務人員的培訓和醫療器械的準備;
        7、解釋和傳播適用于武裝沖突的國際人道法,并推動這類法律的發展;
        8、執行紅十字國際大會委托的工作。
        總之,國際委員會從1863年誕生時的一個小小團體,已經發展成為當今的一個行動組織,它的工作遍及世界各地。
        它的工作對象是因武裝沖突或因敵對者的行為而喪失保護的人:傷員、戰俘、流離失所
      的平民和處于被占領狀態下的平民。
        它的行動基礎和依據,是上述的各項法律和規則。
        它的職能是在享有權利的受害者和負有義務的國家之間充任中立者,加強對戰爭受害者的保護。它的這個中立性,是基于日內瓦公約和紅十字運動基本原則,而不是像其成立初期那樣因其誕生地是瑞士國的緣故。
        從第一次世界大戰以來,國際委員會的工作范圍在逐漸擴展,依據其業經普遍承認的倡議權,它可以向日內瓦四公約及其附加議定書所涵蓋的狀態、范圍提供服務,能夠為大多數武裝沖突的受害者采取人道行動。
        國際委員會的人道行動,主要是下列三個方面:
        一是救濟和醫療援助。針對現代武裝沖突的性質以及給平民帶來的必然影響,國際委員會逐漸加強救濟和醫療援助工作,專門成立了救濟處和醫療處,負責籌劃、組織、管理和監督工作。救濟處的責任是與各國政府、各國紅會以及聯合國、歐共體委員會等國際組織進行協調,給受害者提供衣、食、住、行等方面的條件和物資。醫療處的責任是解決治療傷病員所需要的醫務人員、藥品和器材以及防止疫病所需要的各種條件。另外,還為在戰爭中受傷害而癱瘓或截肢者提供手術治療、理療、康復治療,生產和裝配假肢及其他裝置。
        二是探視戰俘及因安全原因被逮捕和拘留的人們。國際委員會的這種探視,不過問被逮捕和被拘留的原因,僅僅是了解被拘留的物質與心理條件,如有必要分發救濟品以及確保被拘留者能夠同其家人通信。從1945年以來,國際委員會已在一百多個國家探視了五十多萬被拘留者。
        三是尋人轉信。在紅十字組織和日內瓦公約誕生之前,要想了解落入敵方手中的武裝部隊成員的下落幾乎是不可能的。在1870年至1871年的法蘭西與普魯士戰爭中,這種情況得到了改變。國際委員會說服交戰雙方向它提供了各自捕獲的敵方傷員和俘虜的名單,這些名單使國際委員會能夠回答焦慮的親屬的詢問并在戰俘和親屬之間傳遞他們的信件。這一突破就是國際委員會設立中央尋人局的起源。由于國際委員對人類和平事業的突出貢獻,它于1917年和1944年兩次榮獲諾貝爾和平獎。1963年,在國際委員會誕生100周年的時候,它第三次榮獲諾貝爾和平獎(與紅十字會協會共同獲獎)。
       ?。ǘ﹪H委員會機構情況
        國際委員會的最高權力機構是代表大會,代表大會從瑞士公民中選舉出國際委員會的委員。委員人數在15至25人之間。每四年選舉一次。在三個四年任期后,需得到紅十字國際委員會四分之三的委員同意才可連任。代表大會選舉執行理事會成員(最多由7人組成),紅十字國際委員會主席主持執行理事會?,F任主席為雅各布?克倫貝格爾。
        國際委員會設在日內瓦的總部約有800名工作人員,絕大多數為瑞士籍。此外,在世界各地開設69個代表處,共有上千名代表。在開展工作的那些國家還聘用了數千名當地雇員?,F在,國際委員會的專職工作人員總數已達10857名。
        國際委員會的經費主要來源于幾個方面:日內瓦公約各締約國、跨國組織(如歐盟)、各國紅十字會或紅新月會,以及社會上各種捐贈、基金和遺產??偛繖C關預算的一半由瑞士聯邦政府提供。行動預算通過特別呼吁獲得,總數為總部機關預算的若干倍并且每年變化很大,這是因為國際委員會依據其使命及局勢而采取行動在不斷變化之故。
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        中央尋人局是國際委員會的一個組成部分,但它又是獨立的法人機構,與國際委員會是兩個獨立機構,在概念、方法和介入問題的時間等方面都有差異。
        1、中央尋人局的起源與發展
        中央尋人局和國際委員會一樣,也是起源于戰爭之中。在因戰爭而引起的多種災害之中,精神上的痛苦也許是最難受的,如親人離散而無法通信,兒子、丈夫參軍而父母、妻子不知他是否還健在等等。國際委員會早就認識到,解除人們精神上的苦難往往要比減輕肉體傷害更重要。因此,國際委員會于1870年(法普戰爭時)決定在瑞士巴塞爾(Basel)市設立信息局,收集有關兩交戰國的俘虜和傷兵的名單,以便通知雙方的家庭和政府。傷兵也可以通過信息局特設的渠道與家人通信。
        第一次世界大戰爆發,促進了這項工作的發展。國際委員會在日內瓦設立了一個國際戰俘機構--中央戰俘局,專門處理戰俘的信息,起初只雇用了200名工作人員,數月后因工作量大幅度上升,工作人員增加了6倍。從1914年至1918年該機構除處理數百萬件紅十字通信外,還接待大約12萬名來訪者。在停戰協議簽定之后,該機構已建立七百多萬份檔案。
        第二次世界大戰進一步促進了中央尋人局的工作。 每天來往信件有時達到10萬封,該機構雇用了4000人,并采用工廠式的方法將他們分成26個服務部分。 在沖突時期,該機構共轉交了1.2億封戰俘與其家人的信件,轉交了分住在不同交戰國平民的信件2.3千萬封,并分發了3600個紅十字包裹,使成千上萬的人與家人團圓。
        第二次世界大戰后在德國北部的阿爾森(Arolsen)市成立國際尋人服務局(ITS),專門處理有關曾在納粹集中營被關押者的資料和查詢。該機構開始時由聯合國救濟和復興組織管理,以后又改由國際難民組織管理,1955年決定由國際委員會進行管理。1960年改名為中央尋人局。
        日內瓦四公約及其附加議定書為中央尋人局奠定了法律基礎,使它在國際法上具有為國際沖突中的受害者的利益而采取行動的權利。
        起初,國際委員會是在中立地區設立信息局或尋人局;后來,特別是20世紀60年代以來,國際委員會派中央尋人局的代表直接駐到發生戰爭或暴亂的國家,以便在當地執行尋人局的任務。目前,國際委員會的代表辦事處一般都包括專門負責中央尋人局工作的代表。
        2、目前中央尋人局的任務
        主要有下列幾項任務:
        --搜集有關戰爭受難者的信息并通知他們的家庭;
        為了保護受害者或易受害者(包括戰俘與因安全原因而被拘留者),登記他們的身份并追蹤他們的下落;
        --恢復并維持因戰亂而離散的家庭成員之間的聯系;
        --向有關當局詢問,確定失蹤者的下落和近況。幫助失散家庭團聚;
        --設制國際委員會旅行證,以便允許沒有身份證的人回原住國或移到第三國安居。
        在受到沖突影響的國家,中央尋人局的代表經常與當地紅會的工作人員和志愿者合作,傳遞離散家庭之間的消息。然而,中央尋人局非常注意保護受難者的安全,因此,有關個人的資料和信息,特別是有關被拘留者的資料,必須嚴格保密。在非國際性武裝沖突或國內動亂的情況下,這項工作原則更加重要。
        3、國際性的網絡
        為了恢復與保持因戰亂而離散的家庭成員之間的聯系,國際委員會的中央尋人局緊密與全世界各國紅會合作。特別是從20世紀80年代以來,中央尋人局鼓勵各國紅會成立尋人服務部,并幫助國家紅會培訓此項工作人員。目前,各國紅會的尋人工作在和平情況下都是直接聯絡與合作。只有在戰爭或武裝沖突時期及其他特殊情況下(比如兩國不能直接聯絡時),國際委員會的中央尋人局才介入。
        二、 紅十字會與紅新月會國際聯合會及其職能
       ?。ㄒ唬﹪H聯合會的誕生及簡況
         國際聯合會是由各國紅十字會與紅新月會組成。起初名為紅十字會協會,創立于第一次世界大戰后的1919年,1983年改為紅十字會與紅新月會協會,1991年改為現在的名稱,創始人是美國紅十字會的一位領導人亨利?戴維遜。
        第一次世界大戰結束后,歐洲大部分地區處于一片混亂之中,經濟凋敝,疫病橫行,大批一貧如洗的難民在歐洲大陸到處流浪。當時沒有幾個國家設有衛生部,也沒有能夠組織大規模救濟工作的真正的國際性機構。在這樣的社會歷史背景下,美國銀行家、美國紅十字會戰時委員會主席亨利?戴維遜倡議,把不同國家的紅十字會聯合起來,形成一個類似于國際聯盟的組織,發起一個持久的和世界性的運動來提高衛生水平,防止疾病和減輕痛苦。
        他的倡議立即得到響應,1919年初,在法國戛納召開了有英、美、法、日、意等國家醫學界知名人士參加的國際醫學大會。紅十字會協會就在這一年誕生了。紅十字會協會成立后,各國紅十字會并未因此而解散,它們仍然保持其獨立身份。這樣,紅十字會協會就成為各國紅會以及各國紅會與國際社會之間的聯絡和合作的橋梁。
        各國紅會和國際聯合會之間的關系如同聯合國各成員國與聯合國的關系一樣。1995年,國際聯合會在聯合國獲得觀察員身份,屬于國際性非政府組織,在聯合國經社理事會中具有咨詢地位,在這個組織和其他國際性機構中,它代表著其成員--各國紅會的意見。
        國際聯合會的最高機構是大會,每個國家紅會在大會上有一票表決權。大會通常每兩年召開一次,國際聯合會的主席和副主席由大會選舉產生,一屆任期為四年?,F任主席為蘇亞雷斯?托羅(西班牙人)。國際聯合會的執行機構為領導委員會,領導委員會中的國家紅會成員也由大會選舉產生。國際聯合會的辦事機構為秘書處,秘書處由秘書長主持,秘書長是國際聯合會的首席行政官。秘書處聘有二百多名屬于不同國籍的工作人員,并向數十個國家和地區派駐代表團或辦事處。
        國際聯合會的經費主要來源于各國紅會交納的會費,救濟與發展規劃經費主要來自各國紅會和各國政府的特別捐助。
        國際聯合會總部最初設在法國巴黎,1935年遷往日內瓦,與紅十字國際委員會同在一個城市,兩個組織的領導成員經常舉行聯席會議,協調彼此的工作。
       ?。ǘ﹪H聯合會的職能
        國際聯合會的職能是由紅十字與紅新月運動章程確定的,它的工作范圍隨著人類社會對人道需求的擴大而在不斷擴展,總的目標是改善世界上最易受損害群體的境況。它在實行這個目標時,跟紅十字國際委員會一樣堅持紅十字運動基本原則,不因國籍、種族、宗教信仰、階級和政治觀點的不同而產生歧視。
        根據紅十字與紅新月運動章程和國際聯合會章程規定,國際聯合會的主要職能是:
        1、作為各國紅會之間聯絡、協調和學習的常設機構,根據各國紅會的要求向它們提供幫助;
        2、 鼓勵和促進在所有國家建立和發展獨立并獲承認的國家紅會;
        3、 采用一切可能的方法向所有災民提供救濟;
        4、 在災害救濟準備、救濟活動的組織及其實施等方面向國家紅會提供援助;
        5、 根據國際大會通過的《紅十字與紅新月災害救濟原則與條例》組織、協調和指導國際救濟活動;
        6、鼓勵和協調各國紅會與本國政府機構合作參與旨在保障公共健康和增加社會福利的活動;
        7、 鼓勵和協調各國紅會交流關于對兒童和青年進行人道主義教育以及發展各國青少年之間的友好關系;
        8、 協助國家紅會從全體國民中招募會員,并對他們進行紅十字運動基本原則的教育;
        9、 根據與國際委員會簽訂的協議,向武裝沖突的受害者提供幫助;
        10、幫助國際委員會促進和發展國際人道法,并與其合作,在各國紅會中宣傳國際人道法和基本原則;
        11、 在國際上,尤其是處理涉及聯合會大會通過的決定和建議等事宜,擔任各國紅會的正式代表,并擔任各國紅會獨立完整的監護人和其利益的保護人;
        12、 執行國際大會委辦的任務。
      三、國家紅十字會或紅新月會及其職能
        各國紅會成立之初,只為協助軍隊醫務人員在戰時救護傷病者。隨著歷史的發展,時間的推移,不論在戰爭時期或和平時期,其工作范圍都得到擴展。這是由于自索爾弗利諾戰役之后,軍隊醫療服務已有顯著的改善;而武裝沖突已不局限在戰場上,有越來越多的平民成為敵對行動中的受害者。在戰爭或武裝沖突時期輔助軍隊醫療服務仍然是國家紅會的主要職責,但這只是許多工作中的一部分。作為國際聯合會的成員,許多國家紅會都像國際聯合會一樣,將其工作范圍逐步擴展到社會救助的方方面面,成為保護人的生命和健康,促進社會發展與進步的重要力量之一。截至2002年6月,全世界共有179個國家紅會。
       ?。ㄒ唬?成立國家紅十字會或紅新月會的十項條件:
        1、建立在一個獨立國家的領土上,該國已加入有關改善戰地武裝部隊傷者病者境遇之日內瓦公約。
        2、是該國惟一的國家紅會,且由一個中央機構領導;在與本運動其他成員交往時,中央機構是惟一有資格代表該會的。
        3、已獲得該國政府根據日內瓦公約正式承認其為志愿救護救助團體,協助政府進行人道工作。
        4、具有獨立自主的地位,能夠遵照紅十字運動的基本原則進行活動。
        5、根據日內瓦公約的規定,使用紅十字或紅新月為其名稱和標志。
        6、組織有序,能履行其章程所確定的任務,包括在和平時期做好準備,以便在發生武裝沖突時履行其法定職能。
        7、其活動須遍及該國領土。
        8、在招募工作人員和志愿工作者時,不因種族、性別、階級、宗教和政治傾向而有所歧視。
        9、嚴格遵守現行的紅十字運動的章程及規則,并與本運動各成員合作。
        10、尊重紅十字運動的基本原則,以國際人道法指導其活動。
       ?。ǘ?國家紅十字會或紅新月會的職能
        各國紅會是本運動的基本成員和重要力量。各國紅會是本國政府人道工作的助手,是獨立自主的全國性團體,根據各自的章程和本國立法從事符合本運動任務和基本原則的人道工作。
        主要包括:救災,備災,衛生救護,社區服務,傳播國際人道法,青少年活動,尋人工作;各國紅會之間的相互支和對國際委員會、國際聯合會的支持。各國紅會在國內、國際的地位(包括性質、宗旨、組織機構和職能)基本相同,但由于國情不同,各國紅會的工作各具特色。例如:瑞士紅十字會由于瑞士聯邦政府為減少政府負擔,發揮紅十字會的作用,在政府的宏觀調控下,將全國護士培訓、急救、輸血和一部分社會救助工作都交給紅十字會辦理,政府給予必要的支持與資助。紅十字會興辦事業實體缺少資金時,政府給予無償或低息貸款;紅十字會辦的社會福利事業均免征一切稅收;國內(外)救災所需經費,政府按照紅十字會所報計劃予以撥發。瑞士紅十字會各項活動每年開支約4.5億瑞士法郎,其中接受社會募捐、自己創收和政府撥款各占約1/3。土耳其紅新月會在土耳其政府的特許下,在全國開辦了診所、養老院、幼兒園、學生宿舍、血站、備災救災中心等多種事業實體。政府不給該會撥款,而是給予各項優惠政策,讓該會自收自支,該會辦事業需要土地時,政府無償提供;缺少資金時給予低息貸款;海關罰沒的物資,凡能用于救濟災民的都交給該會。特別是把全國三大商業經營權交給該會,作為其經濟來源,這三大商業經營權是:全國醫療器械和藥品的進出口經營權,全國醫用X光膠片和撲克牌的進出口經營權,全國礦泉水的開采、加工和經銷權。土耳其紅新月會依靠這些經營獲取利潤支撐各項事業的發展。日本紅十字會所興辦的各項事業,如醫院、血站、福利院等,一般都由政府投資,建成后交給紅十字會經營管理。此外,日本政府還給予多項優惠政策,支持和促進紅十字事業的發展。如:對紅十字會所辦的事業,免征一切稅收;規定賽馬等娛樂業要從收入中提出一部分支持紅十字事業;允許紅十字會每年在全國范圍內開展一次募捐活動等。
        四、紅十字與紅新月國際大會、代表會議和常設委員會職能這三個組織機構的作用,是把紅十字運動的成員統   一、團結起來,研究制定本運動的指導思想和工作大綱,并使成員之間保持協調與和諧關系。
       ?。ㄒ唬┘t十字與紅新月國際大會
        紅十字與紅新月國際大會(簡稱國際大會)是紅十字運動的最高審議和決策機構。它由各國紅會、國際委員會、國際聯合會、日內瓦公約締約國政府等四方面的代表組成。每個代表團在會上都有一票表決權。國際大會通常每四年召開一次。日內瓦公約各締約國政府派團參加會議,代表各國政府承擔大會決策中屬于政府的任務和責任。
        國際大會的主要職能是:
        1、 完全遵循基本原則,致力于本運動的統一和任務的完成。
        2、 努力尊重和發展國際人道法以及其他與本運動有關的國際公約。
        3、 修改運動章程和議事規則;就運動章程和議事規則的解釋及實施所出現的分歧,做出最
      終決定;就常設委員會、國際委員會和國際聯合會提交的問題做出決定。
        4、 根據國際委員會和國際聯合會的章程及運動章程,向兩組織指派工作。
        國際大會的各項決定、建議或宣言是按議事規則規定的全體一致的原則通過決議。若達不到全體一致,則按議事規則進行投票表決。
       ?。ǘ┐頃h
        國際紅十字與紅新月運動代表會議(簡稱代表會議)是本運動各成員的代表集會及討論有關本運動集體事宜的機構。由各國紅會、國際委員會、國際聯合會三方代表組成。代表會議通常與國際聯合會大會同時召開。
        代表會議的職能是:就政策問題或本運動成員共同關注的問題提出意見;在國際大會閉會期間負責通過國際大會的暫定議程;解決諸如任命各委員會主席及國際大會干事等程序上的問題。
       ?。ㄈ┏TO委員會
        紅十字與紅新月常設委員會(簡稱常設委員會)是兩屆國際大會期間的大會代表(常設)機構。常設委員會由九名委員組成:五名來自不同國家紅會的代表,以個人身份由紅十字與紅新月國際大會選舉產生;兩名國際委員會代表,其中一名是國際委員會主席;兩名國際聯合會代表,其中一名是國際聯合會主席。常設委員會的主席、副主席由上述成員選舉產生。
        常設委員會至少每年召開一次會議,其主要職能是:籌備國際大會并確保大會的順利進行;在國際大會休會期間,負責解決運動章程和議事規則的解釋和執行上出現的問題;處理國際委員會或國際聯合會提交的問題,但最終決定須經國際大會同意;頒發亨利?杜南獎章。

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